数字货币纳入“十四五”相关法律框架和监管要求有待完善

本报记者刘琪

最近，数字货币的发展备受市场关注。新华社近日授权的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的意见》中明确提出“推进稳步推进数字货币研发”。

“数字货币是该国金融业创新的最重要工具之一。是推动金融业数字化转型迈上新台阶的澎湃动力。还能进一步促进金融与实体经济的融合，对推动普惠金融发展具有重要意义。”苏宁金融研究院金融科技中心主任孙杨在接受《证券日报》记者采访时表示，数字货币不仅影响零售消费场景，还全面配合数字政务助力国家加强监测定向微观货币政策。为统一制定和实施货币政策规则做出贡献。

同时，孙杨表示，数字货币还可以助力我国金融业走出去，在“一带一路”跨境支付结算中发挥更大作用，推动人民币国际化增强人民币的影响力。此外，数字货币在打击地下钱庄、影子银行、电汇诈骗和恐怖犯罪方面也非常有帮助。数字货币也将推动金融进入更高质量的发展阶段，在支付结算、技术基础设施、客户金融服务等方面为金融带来更大的创新，提升效率和自动化，最终提升用户体验。

目前，我国数字货币研发持续稳步推进。 10月，深圳市政府和人民银行启动数字人民币红包试点，5万市民共享1000万元数字人民币红包。此后，数字货币的测试工作也由封闭转为半开放。 11月2日，中国人民银行深圳中心支行行长邢玉婧在第十四届深圳国际金融博览会开幕式上的讲话中，提到数字人民币红包活动，表示“乐享罗湖”数字人民币红包”首次亮相数字货币犯罪有关法律条例，反响热烈。数字货币犯罪有关法律条例，为数字人民币更深、更广泛的研发和应用、参与国际规则制定奠定先发优势。

央行行长易纲11月2日表示，数字人民币目前可通过“二维码”或“tapandgo”在四个试点项目中使用。试点进展顺利，交易量超过400万笔，对应超过20亿元人民币。同时，易纲指出，中国的数字货币还处于起步阶段，需要更加完善的以透明度为核心的法律框架和监管要求。未来，将与国际中央银行和监管机构讨论框架和货币稳定性。

值得一提的是，为完善金融法治顶层设计，支持金融业稳健发展，央行积极推动修订《中华人民共和国法》并起草了《中华人民共和国中国人民银行法（修正案草案）》。 《征求意见稿》（以下简称《征求意见稿》）于10月23日公开征求意见。发行数字货币；防范虚拟货币风险，明确禁止任何单位和个人制作、销售数字代币。

除了技术支持，孙杨认为，未来数字人民币体系建设，首先要确保数字人民币在央行的领导下。各参与机构密切配合央行完成试点工作，服从央行指令，明确角色、职能和任务；其次，可以考虑制度上的鼓励，让数字人民币在供应链金融和小微金融中发挥重要作用。比如数字人民币可以实现供应链金融的在线自动确认，降低确认的复杂度。业务数据数字化后转化为信用，提高小微金融首贷率。第三，在支付结算领域，要创新体制机制，与数字人民币合作，提高这些领域的运营效率和风险防范能力。